常宁塔山瑶族乡茶叶产业发展现状分析

　　塔山瑶族乡位于湖南省常宁市西南边陲山区，塔山瑶族乡与祁阳县晒北滩瑶族乡、新田县门楼下瑶族乡、桂阳县杨柳瑶族乡山水相连，是衡阳市唯一的少数民族乡。塔山瑶族乡主要盛产杉竹、药材、塔山山岚茶、苦丁茶、蓼叶、野菜、蕨笋等名优特产。其中塔山山岚茶和苦丁茶已成为享誉湘南地区的名茶。

　　一、茶叶产业发展现状

　　塔山因其得天独厚的自然条件而成为衡阳市茶叶主产区，名优有机茶生产基地，2001年通过欧盟有机食品认证机构ECOCERT有机茶基地认证。塔山山岚茶“条索紧秀微曲，清香醇厚持久，汤色清澈绿净，白毫满披润绿，滋味醇厚爽口，叶底嫩绿明亮”，曾在宋代系朝廷贡品，1986年至1988年连续被评为湖南名茶，1988年获湖南首届农博会金奖。其生态环境在全省有机茶基地中排前三位，所产的塔山山岚茶获欧盟有机食品认证机构认证。

　　（一）产业发展规划目标明确。按照“优化布局，相对集中”的原则，塔山乡科学制定了茶叶产业发展规划，明确目标任务和措施。重点在狮元、敖头、东江、塔山、板角、下阳、上阳等7个茶叶主产村，扶持茶叶开发企业和种茶大户，集中连片开发优质茶园基地，力争三年内建成1万亩标准茶园，五年内建成3万亩标准茶园。

　　（二）龙头企业建设步伐加快。大力推行“企业+基地+农户”的产业化经营模式，该乡已有塔山农贸公司、福塔茶叶公司和塔山茶叶公司3家规模茶叶开发企业。近年来，市乡两级政府采取税费减免、帮助争取项目资金和上级财政贴息贷款等方式，支持企业发展壮大，使之尽快做大做强。目前塔山农贸公司和塔山茶叶公司已是衡阳市级农业产业化“龙头企业”，正在向省级农业产业化“龙头企业”目标迈进。

　　（三）品牌培植成绩斐然。随着品牌培植和宣传力度的不断加大，3家茶叶企业均拥有了自己的茶叶品牌，分别是塔山农贸公司的“山岚、铜钟岭”牌；福塔茶叶公司的“神丝”牌和塔山茶叶公司的“塔山甘露、塔山贡”牌。在6月5日—7日举办的2013年首届湘南（衡阳）茶文化节暨茶产品博览会上，三大茶叶品牌被评为最具影响力的茶叶品牌，均收获奖牌。

　　（四）专业协会带动成效明显。 “塔山山岚茶叶协会”成立以来，已连续两次荣获由中国科协授予的“全国农村专业协会先进集体”荣誉称号。该协会加强茶叶产业与科技对接，同省农业厅、湖南农业大学、省茶叶研究所等单位签订了技术合作协议，大力实施有机茶园规模建设，研制有机茶叶生产、加工及销售的技术规程;培育适宜该市的茶叶新品种，创新茶园管理模式;积极组织企业及茶农参加国际茶叶博览会、中博会及省农博会等活动。通过加强宣传推介，提高了茶叶产品市场影响力和品牌知名度。据了解，截至目前，该协会发展会员达200余名，带动农户2000余户，建设茶叶基地0.7万亩，其中有机茶园2000余亩，基地先后通过了欧盟IMO及美国LOP有机茶基地认证，产品畅销国内外，户平茶叶收入近8000元。

　　二、存在的问题分析

　　（一）产权不明晰，管理不到位。1989年以前建成的老茶园有1.1万亩，占到当时全市茶园总面积的80%，且大多数属于村办或乡办企业。后来随着乡村企业的相继解体，这些茶园就成了无主物，缺乏必要的抚育管理。

　　（二）综合利用率低，茶农积极性不高。受加工工艺的限制，常宁现在主要加工春茶，夏茶、秋茶只有少量加工，没有形成绿茶与发酵茶、高档茶与中低档茶的合理搭配，缺少适应大众消费的“平民”茶，茶叶利用率不高。在安化县，春茶可制成绿茶，夏、秋茶可加工成红茶、黑茶等发酵茶。如果采用他们的工艺，依我们现在的种植水平。每亩至少可增产50公斤，增收1800余元。而常宁目前主要是加工春茶，每亩茶园每年的鲜叶毛收入只能在1900元左右，茶农只是挣到采茶的工钱，因此，对培育和开发茶园的积极性不高。虽然这两年中该乡茶叶企业陆续试制出塔山红茶、黑茶、黄茶等茶类，但产量低，效益不高。

　　（三）掠夺式的经营，无人为茶园买单。目前塔山有茶叶加工小作坊6家，有加工企业3家。除塔山农贸、福塔公司等3家企业有自己的基地外，其他6家小作坊都是做“提篮子”生意，没有自己的基地。他们常以微弱的价格优势从农民手中抢购鲜叶，造成加工企业基地鲜叶流失，既亏了本钱，又丢了原料。小作坊这种投机性、掠夺式的经营方式引发的不公平竞争，严重破坏了茶叶市场生产经营秩序，损害了加工企业的正当利益，使其投资基地建设的积极性受挫。

　　（四）开发成本巨大，农民裹足不前。据调查，开发一亩普通茶园前期投资要4000多元，开发一亩标准茶园前期投资要8000多元。新建茶园要3年后才可采摘，依照现在的经营水平要7—10年才能收回前期投资成本。投资大，收效慢，农民对新建茶园的兴致不高。

　　（五）缺乏政策支持，茶叶不是优选项目。发展杉木楠竹，国家有退耕还林补贴、有生态公益林补贴、有世界银行的政府贴息贷款、有楠竹低改补贴、有免费苗木供应等政策扶持。而发展茶叶生产，目前没有任何扶持政策。两相比较，农民更乐意选择发展林业而不是茶叶。

　　三、加快茶叶产业发展的建议

　　从塔山乡独特的地理环境和产业发展的趋势看，塔山茶叶产业大有潜力可挖，目前全乡有3.35万亩适宜茶叶种植的荒山，且主要集中在塔山、师圆、鳌头等村，这些山头海拔均在600米以上，十分适合高山云雾茶的生长。如果将其全部建成适合机械化采摘的标准茶园，全乡每年可在现有基础上增加鲜叶3780万公斤，按照现在省内市场平均价格10元∕公斤计算，年茶园收入增量可达3.78亿元，即茶区人均增收9.45万元，经过精加工后则每年可增加综合产值7.12亿元。要破解塔山茶叶产业发展瓶颈，当务之急是扩大茶叶种植规模，以量的积累促进质的飞跃。

　　（一）要健全多元投入机制。首先是政府要引导投入。在整合农业开发、土地整理、农田小水利建设和移民开发、扶贫开发等项目资金的基础上，拿出300—500万元专项资金，对新建规模化、标准化的茶园实施重点扶持；抓好茶树良种繁育基地建设，政府免费向茶农和企业提供优质茶叶苗木；打好政策擦边球，将茶园列入生态公益林和油茶林实施补贴；用好农机补贴政策，对标准化的茶园建设中得配套机械设备要纳入农机补贴范畴；用好国家产业政策，对引进新设备、新技术、新工艺，实施茶叶深度开发，提高茶叶综合利用水平的龙头企业，给予补贴、退税和奖励。金融方面，政府要给予贴息扶持，鼓励银行发放贷款。其次是企业要主动投入。企业之间的竞争归根结底是规模的竞争，谁的规模大谁就是霸主。因此，企业要想方设法扩大规模，把茶叶基地建设作为安身立命和谋求长远发展的一项基础性工作来抓。每年拿出绝大部分资金用于基地建设，力争一两年内每家企业建成2000亩的标准茶叶基地。再次是农民要自觉投入。茶叶的产业链很长，它的发展能带动包装、运输、餐饮、旅游等相关产业的快速发展。政府要加大宣传的力度，算好经济账，让农民认识到发展茶叶生产是其增收的捷径，要农民自觉地把发展茶叶生产与消灭荒山、调整产业结构结合起来。舍得资金和劳力的投入，实现户户有茶园，村村有基地。

　　（二）要健全茶园经营机制。对以前的乡办茶场、村办茶场要尽快落实承包经营业主。可以承包给农户作茶园。也可以承包给企业作基地，不能让茶场再闲置和荒废。鼓励农户以土地出租、土地作价入股等形式。让土地向茶叶生产企业和种茶大户集中；要建立企业出资金、技术和设备，农户出土地和劳力，鲜叶定向购销这种公司+基地+农户的生产经营模式。

　　（三）要健全秩序维护机制。要建立市场准入制度。对两年后年销售收入达不到规模企业标准（年销售收入2000万元）和基地规模达不到2000亩的企业，将不能享受各项优惠政策；不能使用地理标志认证商标和其他公共品牌。对哄抢鲜叶、到他人基地抢购鲜叶的行为和冒充注册商标、假冒他人商标、非法使用地理标志商标和其他公共品牌商标的行为，应坚决依法打击。要加强质量监管，维护品牌声誉。工商、质监、农业和食品药品监督部门要健全塔山茶叶栽培、采摘、加工、包装、储存、运输、冲泡等方面的技术规范标准和茶叶卫生标准体系建设。建立生产档案，建立健全产品质量终身追溯制和不合格产品公告制度。开展经常性执法检查，适时开展市场集中执法整顿。对不符合标准化生产的企业和小作坊要关停整顿；对不符合产品质量标准的茶叶，要收回地理标志商标和其他公共品牌商标及认证标志的使用权；对不符合食品卫生标准的茶叶要组织收缴销毁，不得流入市场；对制假、贩假、售假人员，要依法制裁。